向省委建言建策:王富海董事长应邀出席省委“十二五”规划建议征求意见座谈会

时间:2011-11-25

    11月24日上午,我司王富海董事长应邀赴广州出席了广东省“十二五”规划建议征求意见座谈会。
    在座谈会上,王富海董事长与广东省社科院梁桂全院长、省科学院黄宁生副院长等6名省内知名专家学者一道向广东省委建言建策。王富海董事长明确提出“将城镇化作为广东省十二五的主要抓手”的观点,他从1990-2009年近二十年间广东省人口城镇化数据着眼,总结了广东城镇化对省内农民带动作用不大、“再城镇化”经济社会环境压力大、城镇化欠账大、制度管理体系约束大的“四大”问题,再从由“条条”管理转型为“块块”科学发展的角度论述了将城镇化作为施政主要抓手的必要性,最后从政策、规划、实施三个方面对“十二五”期间抓好城镇化提出了具体的措施建议。
    王富海董事长的观点被认为“有客观的分析,建议比较具体,观点有冲击力”,得到汪洋书记和黄华华省长的重视。汪洋书记在讲话中指出,研究广东问题要把外来人口纳入视野,要对这个对广东城镇化贡献颇多的群体进行更多的研究和制度设计。黄华华省长提出要把转型、民生、改革作为广东省“十二五”的重点,其中城镇化发展被作为首要任务。
    王富海董事长持续跟踪广东省城乡规划建设多年,1994年便参与了《珠江三角洲经济区城市群发展规划》编制,2003年作为主要负责人之一共同完成了《珠江三角洲城镇群协调发展规划》,对广东的规划发展拥有着丰富的经验沉淀和敏锐的观察视角。他亲手创办的皇冠体育现金网公司在起步两年间,已经参加了环珠江口宜居湾区建设重点行动计划、《广东省城乡规划条例》编制、“广东特色新型城镇化”研究、珠江三角洲城际轨道交通沿线土地综合利用总体规划、梅州市战略规划等多个项目,并以扎实细致的工作作风和特有的行动规划理念赢得了各级政府的好评。
附1:王富海董事长在省委“十二五”规划建议征求意见座谈会上的发言

将城镇化作为广东省十二五的主要抓手
王富海
    1990年-2009年近二十年间,广东省城镇化率由36.8%上升到63.4%,成为全国城镇化率最高的省份。但与城镇人口每年增加5.2%相比,农业户籍人口每年减少0.9%,净减少的779万人对城镇化2881万净增人口的贡献率仅占27%,由于城镇化占地,同期农民人均耕地面积下降26%,农民的人均收入增加5864元,仅占同期城镇居民收入21574元增加值的30%,2009年两者收入比例为1: 3.29。
这组数据说明三个问题:
1、以人口的城镇化率作为“一次城镇化”指标,广东省的一次城镇化并没有数据显示得那么光鲜,对省内农民的带动作用没有想象的大;
2、广东工业化、城镇化的包容性强,外来人口剧增的贡献大,“再城镇化”的经济、社会与环境压力大;
3、广东文化中各级政府的“弱统筹”模式功过参半,而城镇化在动力、布局、政策、投资上都需要较强的推进力度,广东城镇化欠账大。
    在上述三个“大”的基础上,还应该加以个“大”,就是现行的制度体系和管理体系对广东“再城镇化”的制约大。主要由于现行机制自上而下沿用中央集权下的条条操作模式,而这个模式操作的重点是经济增长尤其是工业发展,没有形成有利于城镇综合协调发展的政策集群,包括城乡土地制度、财税制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三产业发展政策、决策与建设体制等,城镇化及城镇发展只作为条条优先的各项政策的副产品,总体上支离破碎,而没有成为施政的重要抓手。
为什么城镇化是施政的主要抓手?
    科学发展观作为执政理念提出七年,到十七届五中全会形成了完整的施政纲领。全面建设小康社会,农民是短板,出路在于减少农民,关键在于城镇的容纳力和健康水平。转变经济发展方式、经济结构调整、科技进步、资源节约、环境友好、扩大内需、现代产业体系、农业、服务业、信息化、区域协调、基本公共服务体系等目标和内容,都和城镇化有着密切关系。可以说,健康的城镇化是落实以人为本、全面协调、统筹兼顾、改善民生几大原则的最有效手段。尤其在十二五时期,机遇与风险错综复杂,保持经济平稳较快发展非常关键,城镇化带来的巨大投资需求(城市每增一个人口带来50万元的投资)和产生的巨大消费增量(城乡居民人均消费差距将近4倍)将为此提供最重要的贡献。设想广东五年内将现有三千多万农村居民中的20%转化为居民,将拉动投资3万亿,并带来需求的刚性增长。。
十二五如何抓好城镇化?
    首先确立适度超前的两大目标,一是扩大一次城镇化成果,城镇化率提高8-10个百分点,重点在于现有农村居民的的城镇化转化上,力争每年平均转化100-150万人;二是提高“再城镇化”水平,按照科学发展观要求建立城镇乡村分类分级的阶段性标准。
在此基础上抓好政策、规划、实施三个方面的工作:
1、在政策和机制上,全面检讨现行状况,找出阻碍或者不适应健康城镇化和城镇协调发展的内容,针对城乡土地制度、财税制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三产业发展政策、决策与建设体制分高、中、低三种目标研究改革与改进措施供省委决策。
    高目标为全面改革,大胆创新,先行先试,建立有利于“块块”科学发展的新模式;
中目标为全省的关键要素制度改革和局部的综合改革试点,控制风险,重点推进;
低目标为控制在国家政策框架内,在具体执行的对策和方式上加以改良。
2、在规划上,建立经济运行和空间整合共同发挥协调作用的“双平台”。长期以来,国民经济与社会发展规划综合用来协调各项事业的手段为发展导向和资金平衡,基本忽略了空间导向,最新的主体功能区粗放且欠缺手段,而城镇体系规划和城镇总体规划同样考虑全面要素进行综合协调安排,但由于一般经济部门而非综合部门,规划难以实施。我参加了两轮珠三角城镇群规划,均轰轰烈烈但实施无奈,近两年建设厅在省委省政府支持下做了诸多专题规划,一直试图强化规划的操作性,但只要跨部门就难以落实,甚至规划费经常没着落,因此,城镇化的空间整合就成为缺项。第二次城镇群规划出台四年后纳入珠三角改革发展纲要,效果完全不同,说明双平台的必要性。比如我们正在做的珠三角轨道沿线发展规划,首先在原来的线路规划上就有较大问题,建设厅在定线后介入已经很难扭转。
3、在城镇化的政策与规划实施上,应当建立省级政府积极统筹、强势推进的新指导思想,集中一定财力,采取多种手段,借鉴“绿道模式”,将过去消极的“绿线”控制规划转化为积极的行动规划,重点推进若干行动规划,如“轨道”,今后推至“河道”、“管道”、“进城道”,尤其在广东最难实施的迁村并镇等空间整合方面有较大的突破。
总之,21世纪中国城镇化是人类历史上最为波澜壮阔的社会运动,是中国走向小康和富裕的必由之路,也是广东落实科学发展观、继续保持领先的战略手段,限于时间,很多话题无法展开,只能班门弄斧,呼吁领导高度重视。

附2:转引广州日报对座谈会的报道
http://gzdaily.dayoo.com/html/2010-11/25/content_1197022.htm

省委召开广东省“十二五”规划建议征求意见座谈会
科学谋划“十二五”
分别听取各民主党派和专家学者意见建议
  一是分析形势要给人压力和动力。
  二是谋划发展要给人以信心和希望。
  三是贯彻落实要考虑发展战略的连续性和稳定性。
  本报讯 23日下午、24日上午,省委在广州先后召开广东省“十二五”规划建议征求意见座谈会,分别听取省各民主党派、工商联和无党派人士、省政协委员以及专家学者的意见和建议。省委书记汪洋,省长黄华华,省政协主席黄龙云出席并讲话。
  在23日下午的座谈会上,省各民主党派、工商联和无党派人士代表宋海、王珣章、周天鸿、姚志彬、陈蔚文、温思美、陈丹、鲁开垠、魏光群、朱列玉、戴德丰等,分别围绕发展社会事业和改善民生、统筹城乡发展、增强自主创新能力、吸引高端人才、发展民营经济、加快产业与劳动力双转移、深化粤港澳合作等发言,就“十二五”面临的形势和机遇、目标任务和举措等提出许多真知灼见。
  在24日上午的座谈会上,省社科院院长梁桂全,省科学院副院长黄宁生,中山大学教授王珺、陈天祥,暨南大学教授朱卫平,华南师范大学副研究员李冠霖,深圳皇冠体育现金网城市规划设计公司董事长王富海等,先后就加强体制机制创新、发展战略性新兴产业、提升现代服务业发展水平、加快推进城镇化、当好科学发展排头兵等提出了许多富有前瞻性、针对性、建设性的意见和建议。
汪洋说,即将过去的“十一五”时期,是我省发展史上极不平凡的五年,也是我省经济社会发展取得巨大成绩的五年。“十二五”时期,既是我省加快转变经济发展方式、深化改革开放的攻坚时期,也是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我省面临的国内外形势依然极为复杂,总体上仍处于推动科学发展的重要战略机遇期。必须切实增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,既清醒认识和有效应对挑战,又紧紧抓住和切实用好机遇,坚持以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线,做到在发展中促转变、在转变中谋发展,着力解决突出矛盾和问题,不断开创经济社会发展新局面,当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
  汪洋指出,认真听取全社会对制定“十二五”规划建议和“十二五”规划纲要的意见和建议,发挥制度优势,汇聚各方面意见,真正做到发扬民主、科学决策,对于推动我省“十二五”科学发展具有重要意义。在起草“十二五”规划建议时要坚持做到:一是分析形势要给人压力和动力。要把面临的困难和存在的问题估计得更充分一些,把目标任务制定得更具体一些,使大家感到有压力,激发大家形成共识、形成合力。二是谋划发展要给人以信心和希望。关键要有得力的举措,重点解决牵一发而动全身的矛盾和问题,使大家充分看到调整经济结构、转变经济发展方式取得的重大成就,共同分享推进科学发展、促进社会和谐的丰硕成果。三是贯彻落实要考虑发展战略的连续性和稳定性。要与中央“十二五”规划建议和国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》搞好衔接,使近年来省委、省政府出台的重大举措得到充分体现。
  黄华华在讲话中指出,科学谋划“十二五”发展,要把握好三方面关系。一是坚持突出主题、紧扣主线。始终坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,更加注重集约发展、协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展,努力推动经济社会发展再上新台阶。二是坚持求真务实、科学前瞻。要把贯彻落实中央精神和我省实际结合起来,体现出系统性、前瞻性、指导性和可操作性的高度统一。三是坚持统筹兼顾、突出重点。把促进当前经济平稳较快发展与长远可持续发展有机结合起来,统筹城乡区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放,努力实现经济、政治、文化、社会和生态等领域的良性互动、协调发展。
  黄龙云要求全体政协委员和政协各参与单位积极履行围绕中心、服务大局的职能,充分发挥联系广泛、人才荟萃的优势,努力为省委制定“十二五”规划建议献策,作出应有的贡献。
省领导朱小丹、肖志恒、李玉妹、林雄、周镇宏、徐少华、刘昆等出席会议。
(胡键、岳宗)